加强铜川电子政务建设的思考

2016-11-23 10:20:30   来源:铜川市电子政务办公室   点击数:   【我要纠错】

引言:当前,信息技术飞速发展、与经济社会交汇融合,大数据、云计算、物联网等新业态初步形成,中国互联网、移动互联网用户规模居全球第一,广大人民群众学习、工作和生活已与互联网密不可分,通过网络获取信息、学习知识、消费支付、交流沟通等成为了主潮流。“互联网+”新常态下,政府管理服务迎来了新机遇,也面临着新挑战。为提高政府治理能力和治理水平,各级政府应顺应时代发展步伐,以加快电子政务建设为抓手,推动深化政府自身改革,构建“24小时为人民群众幸福守望”的网上政府。

  电子政务是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔限制而建成的精简、高效、廉洁、公平的政府运作的新模式,旨在向社会提供优质、规范、透明的管理与服务,是简政放权、放管结合、优化服务的有效抓手和政府服务转型的大趋势。

十八大以来,党中央、国务院高度重视电子政务建设,将其作为各级政府平稳运转、高效履职和提升治理能力必不可少的创新手段,印发了《关于促进电子政务协调发展的指导意见》(国办发〔2014〕66号),从12个方面对进一步推动政府系统电子政务科学、可持续发展,建立与政府履职相适应的电子政务体系进行安排,并明确了17项重点工作任务。省政府立足陕西发展实际,制定印发了《关于促进电子政务协调发展的实施意见》(陕政办发〔2015〕47号)。今年以来,先后印发了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)、《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)等指导性文件,全面推进政务公开,加快推动“互联网+政务服务”,建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。随着信息化深入,发挥电子政务在促进重大改革措施贯彻实施、支撑重大问题决策研判、推动重点工作督查落实、提高服务人民群众水平方面的重要作用,纵深推进简政放权、放管结合、优化服务改革,已经形成对各级政府推进工作的迫切要求。

一、铜川市电子政务建设概况

近年来,铜川市认真贯彻落实中、省工作部署,以服务政府、服务机关、服务群众为根本,以电子政务统一平台建设为基础,以政务服务应用建设推广为重点,健全完善运行体制机制,逐步拓宽服务覆盖面,全市基本形成了三网并行、多级联通、应用广泛、安全稳定的电子政务运行格局,为“四个铜川”建设提供了基础保障。

(一)健全完善体制机制。市委、市政府历来高度重视电子政务建设,给予了大力的人财物等保障,并不断健全完善运行的体制机制。2010年,设立了市电子政务管理中心,隶属市政府办公室管理。2013年,市电子政务管理中心更名为市电子政务办公室,升格为县级建制。2015年,将新设立的市信用管理办公室、市联合征信中心,与市电子政务办公室合署办公,一个机构、三块牌子。目前,市电子政务办公室(市信用管理办公室、市联合征信中心)设主任1名、副主任2名、副总编1名,有内设科室7个。各区县也加大对电子政务建设的支持力度,均设立了电子政务工作机构,有专职工作人员和必要的设备、经费保障。王益区被省信息化领导小组办公室授予了“陕西省第二批县级电子政务建设示范区”称号,被工信部确定为全国首批电子政务公共平台建设和应用试点示范地区。

(二)加强基础设施建设。紧紧围绕市委、市政府中心工作和重点任务,着力加快建设“一个平台、一个机房、一个网站”。一个平台即市电子政务统一平台,包括国家电子政务外网、省电子政务内网和市级机关局域网。目前,国家电子政务外网纵向实现了中、省、市、县四级互联,根据业务需要,部分部门已接通网络应用。省电子政务内网横向覆盖所有市级党政部门,纵向联通省政府和各区县及新区管委会。市级机关局域网覆盖了东、西办公区,接入终端1100多台,实现了稳定安全、可控制上网,有效节约了行政成本。一个机房即市电子政务机房,该机房按照国家标准建设,现有机柜13组,服务器20余台,核心网络设备10余台,汇聚和接入设备90台,环境动力监控等预警系统齐全,运维管理措施完整,主要承载市电子政务统一平台、局域网核心网络设备及网站服务器和应用服务器等,并托管了组织、审计、国土资源等部门的专网设备。一个网站即市政府门户网站,立足于建设政务公开第一平台,开设有资讯中心、政务公开、互动交流、便民服务等板块,日均访问量6万人次,累计访问量达到6000万人次,在政府信息发布、政策解读、回应关切、引导舆论、网上办事和宣传推介铜川方面,发挥了积极作用,受到了广大市民的关注和肯定。“互动交流”“资讯中心”先后被评为中国政府网站精品栏目。

(三)拓宽电子政务服务范围。发挥市电子政务统一平台作用,按照需求,在国家电子政务外网市级节点搭载了国家重大项目库、12315价格举报系统、全省监狱系统业务信息网络及市安监局、市质监局视频会议系统等应用。依托省电子政务内网,稳定运行了市级机关公文传输系统、国库集中支付系统,实现了市级党政机关及区县政府之间公文的无纸化流转,为信访专网、大组工网、政法专网等业务提供了稳定的传输服务。加强市电子政务机房管理,确保电子政务统一平台、局域网核心网络设备、网站服务器等安全稳定运行,保障组织、审计、国土资源等专网设备有效服务。指导区县加强电子政务应用建设、拓宽服务覆盖面,政府门户网站、公文传输、专网建设等取得了较好成效。

二、存在的问题

全市电子政务建设虽然取得了一些成绩,但和建立与政府履职相适应的电子政务体系仍有较大差距,主要表现在:

(一)分散建设、应用孤立。电子政务发展以来,鼓励地方探索推进,部门根据工作需要分散建设应用。因没有国家统一标准规范,致使各部门应用孤立,同一级政府各部门之间难以有效联通,更难实现信息共享和业务协同,制约了电子政务效能发挥。

(二)政务应用潜力没有充分发挥。电子政务的目的在于服务政府高效履职,发展的初级阶段是作为业务办公的支撑工具。随着信息化的深入,电子政务已经超越了办公工具的狭隘范畴,但就全市目前情况而言,各类应用仍以办公工具为主,仅有市政府网站、少数政府部门应用为政府决策和广大群众服务,电子政务应用的大部分潜力没有充分发挥。

(三)保障措施仍需健全。《关于促进电子政务协调发展的指导意见》明确提出,要建立横向协同、纵向联动、政府主导、社会参与的协调发展机制。但就全市实际看,横向协同缺乏明确的牵头部门统一规划、统筹协调;社会参与没有有效的激励机制,难以调动社会力量积极参与;各部门仍存在依靠政府推动的思想,兼职人员多的情况。

三、对今后电子政务发展的思考

电子政务是一项复杂的系统工程,成效在于应用。要围绕政府履职和服务人民群众的需要,坚持统筹整合、创新驱动、安全可控和协调发展的原则,推动一体化建设和业务应用发展,提高电子政务的支撑作用和应用效能。

(一)统筹推进电子政务协调发展

    一是推动网络整合和业务融合。充分利用现有电子政务资源设施,加强集约化建设,推动各业务平台、系统整合,形成条块联通的大格局。要按照国家电子政务外网统一建设要求,以业务需求为导向接入外网平台,重点加强外网应用建设。要按照全省电子政务内网建设统一部署,推动市、县区两级政府及其部门全面接入省电子政务内网市、县节点,实现电子政务内网纵横互联互通。要推动业务专网应用迁移和网络对接,对现有专网应用进行合理分类,分别向国家电子政务外网和省电子政务内网迁移对接,推进业务融合,实现数据交换共享和安全可控。

二是促进信息共享。要贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)要求,加强统筹协调,大力推动各部门信息系统和公共数据互联开放共享,加快各信息平台整合,消除信息孤岛,推进数据资源向社会开放。要强化辖区内国家基础信息资源开发利用,加快人口、法人单位、空间地理、宏观经济、社会信用等基础信息资源库共建共享,推动其分别在电子政务内网、外网平台上部署,围绕重点应用领域,开展基础信息资源应用试点,逐步扩大应用范围。要推进信息资源共享共用和数据开放利用,促进可开放的信息资源分别在电子政务内网、外网平台上普遍共享,有序推进政府数据开放和社会化利用。

三是强化安全保密。要按照国家网络保密要求,建立铜川市网络安全保密管理及应急机制,加强分级保护和等级保护工作,建立安全保密持续监管和运维系统,提升信息安全管控和运维管理水平,加强网络安全监测和通报预警,及时处置重大网络安全事故,强化安全保密意识,加强日常安全管理,切实落实涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统等级保护相关主体责任。

四是完善标准规范。要贯彻落实《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)要求,编制铜川市政务信息资源目录,通过数据共享交换平台,推动政务信息系统互联和公共数据共享,发挥其在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用。要按照国际统一标准规范,推动电子证照、电子公文、电子印章、电子档案等在政务服务中的应用,加强网络、安全、应用、信息资源等现有成熟标准规范使用应用。

(二)深化细化电子政务服务应用

一是推进政务公开平台建设。公开透明是法治政府的基本特征。要全面贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》及《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)安排部署,坚持以公开为常态、不公开为例外,推动行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”;做好政策解读,重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,“让群众对政务公开了解像扫二维码一样简单”;积极回应社会关切,抓好政务舆情收集、研判处置,做到件件有回音。要贯彻落实《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》(国办发〔2014〕57号)精神,持续加强政府门户网站作为政府信息公开第一平台建设,提升发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平,打造更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台,实现“政府管理一张网、群众办事一张屏”。要强化辖区内政府网站的监督和管理,加强与网信、编制、工信、公安、保密等部门的协作,对政府网站的开办、建设、定级、备案、运维、等级保护测评、服务、互动、安全和关停等进行监管。建立健全政府网站日常监测机制,及时发现和解决存在的突出问题。要加强政府网站之间协同联动,加强资源整合和开放共享,提升网站的集群效应,形成一体化的政务服务网络。强化与主要新闻媒体、新闻网站联动,提升集群和扩散效应,形成传播合力,提升传播效果,讲好铜川故事。

二是推进协同办公提高办公效率。要深化对当前施政思路、行政导向的认识,围绕优化再造政务流程、提高行政效能,依托现有协同办公系统统一部署,运用电子印章、电子签名、电子文件密级标志等安全成熟技术,进一步推进市、县、乡三级政府实现公文、信息、简报等电子文件上传下达和横向传递及文档、资料等存储共享,推动市级党政部门公文办理、信息采编、会议组织、值班管理等日常工作的信息化、网络化。要顺应移动互联发展趋势,积极探索应用移动办公、移动审批、移动交流等即时协作模式,破除时空限制壁垒,实现随时随地随事办公,全面增强办公能力、提高办公效率。

三是推进网上办事方便群众办事创业。要立足各级政府部门协同高效办公,紧扣“互联网+政务服务”要求,依据法定职能全面梳理各单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,编制全市政务服务事项目录,优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业等密切相关的服务事项,都要推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”,让信息多跑路、群众少跑腿。要集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,确保线上线下信息内容准确一致。要规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等;明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。要通过优化服务流程,创新服务方式,推进数据共享,打通信息孤岛,推行公开透明服务,降低交易成本,改善营商环境,深入推进大众创业、万众创新,最大程度利企便民,让企业和群众好办事、不添堵。要实现省、市、县、乡四级联动,通过政府门户网站总入口,做到办事群众一号申请、办事材料一窗受理、办事数据一网流转,单点登录、全网通办,大幅提升政务服务标准化、网络化、智慧化水平。

四是推进市场信用监管和信用应用。信用是市场经济的基石。要贯彻落实《陕西省公共信用信息条例》《陕西省“十三五”社会信用体系建设规划》等文件精神,依托国家电子政务外网,加快建设“一网三库一平台”,即建设以企业、非企业法人、自然人数据库为基础,以全市统一的公共信用信息交换共享平台为连接,通过“信用铜川”网站实现信用信息公示查询、信用服务和信用应用的信用建设基础支撑体系。要全面贯彻《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)要求,依法依规运用信用激励和约束手段,构建守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体诚信经营、市场秩序有条不紊,形成诚实守信的良好氛围。要借鉴先进地区信用体系建设经验,立足铜川实际,培育发展信用服务机构,推进信用应用和信用服务。

五是推进政府信息资源共享开放利用。要全面贯彻《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)文件精神,明确市、县政府办公室为政务信息资源共享主管部门,负责组织建设本级政府共享平台,编制政务信息资源目录。推进共享信息提供和使用,各单位要依托国家电子政务外网、内网,通过共享平台与其他政务部门共享交换数据。要按照“谁主管,谁提供,谁负责”的原则,及时维护和更新信息,保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性,确保所提供的共享信息与本部门所掌握信息的一致性。各单位要根据履行职责需要,按照无条件共享类信息、有条件共享类信息和不与共享类信息的使用要求,使用好共享信息,发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用。

(三)健全电子政务保障机制措施

一是开展电子政务绩效评估。电子政务绩效评估与电子政务发展密切相关,它既是对电子政务内容的评估,也是对其影响的评估。开展电子政务绩效评估,就是要对包括基础设施、信息资源、政府电子化服务提供水平、社会影响和领导能力等进行科学、全面、有效的评估,以评促建、以评促用、以评促效,指引今后电子政务发展。要建立有效的绩效评估体系,发挥绩效评估的导向作用,引导电子政务健康发展。要推动建立考核评价体系,由多部门联合开展电子政务项目专项评估,并与现有项目管理手段相衔接,将其作为系统运维和后期建设投资的重要参考,避免重复建设和盲目投资。探索第三方评估,从成本效益、应用效果、协同共享、安全保密、创新服务等方面提出评估指南,开展电子政务绩效评估。

二是加强新技术和安全可靠产品应用。新技术应用是电子政务发展的核心基础,安全稳定是电子政务的最重要保障。要立足当前,统筹长远,促进云计算、大数据在电子政务中的应用,推进新技术在行政办公、辅助决策、社会治理、公共服务等方面的应用。要加强安全可靠技术产品的应用,逐步实现关键业务和核心部件国产化,切实夯实电子政务的服务保障。

三是加强人才队伍建设和经费保障。专业人才是电子政务建设的最基础、最关键的必要保障。发展电子政务,首先要建设一支与履行电子政务服务职责相适应的专业人才队伍。要立足核心服务器、网络安全、应用开发维护等岗位,加强专业人才保障,给予差别化待遇、留住人才,打造业务熟、技术精、素质高的专业化队伍。要加强培训教育,建立政府系统电子政务培训机制,将信息化能力纳入公务员培训体系,促进政府工作人员掌握基本的应知应会内容和必要的使用规范。各单位也要积极适应全面推进政务公开、“互联网+”等新常态、新业态,加强本单位内部专业化人才建设,促进简化优化公共服务,方便群众办事创业。要加强电子政务经费保障,给予必要的人员、经费、设备等,还应将信息化专项工程建设、政府网站运维及信息采编、政策解读、互动交流、回应关切等列入财政预算,并逐步有所增加。

责任编辑:殷誉玮  审核:雪花

责任编辑:赵赢洲 审核:赵赢洲

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