政府网站绩效评估的做法和效果

2016-03-10 17:44:24   来源:安克万   点击数:   【我要纠错】

为切实加强全省政府网站建设,提升政务服务水平,推动政务公开工作,根据国务院办公厅《关于加强政府网站建设和管理工作的通知》(国办发[2006]104号)和陕西省人民政府办公厅《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》(陕政办发[2007]62号)有关精神,2010年,经省政府同意,决定开展全省政府网站绩效评估工作,并下发《关于开展全省政府网站绩效评估工作的通知》(陕政办发[2010]122号)。从2010年起,每年持续开展政府部门、专业机构和社会公众共同参与的全省政府网站绩效评估工作。评估结果由第三方专业机构评估和省政府主管部门检查两部分组成。     陕西省网络与信息安全测评中心(以下简称测评中心)作为省内专业机构,按照科学规范,客观公正,严谨高效的原则开展评估。评估过程由设计指标体系、下发指标整改、依据指标评估和分析编制报告四个阶段组成。评估方法采用人工评估、模拟用户评估、工具测试评估、自查评估和检查统计相结合。     一、评估过程     一是设计指标体系。设计合理、可用以及符合政府网站建设的评估体系是评估工作开展的核心,也是难点。核心要体现信息公开、网上服务和政民互动。难点体现在指标应是网站管理的指挥棒,向网站管理者及网站管理明确导向和趋势;应是网站建设的均衡剂,既要注重不同地区及行业的异同,又要符合网站发展的要求,既要体现特色,又要共同进步;应是网站发展的加速器,通过评估,让网站朝着同一目标,同一方向不断迈进,从而实现预期效果。因此,每年上半年测评中心技术人员通过研究中省相关文件精神,结合互联网发展趋势,分析调研我省政府网站建设现状,参考其他省市网站绩效评估工作,初步制定我省政府网站绩效评估指标体系(征求意见稿);并选取多个具有代表性的评估对象,模拟评估,更全面地掌握评估网站建设与指标体系的贴切度。同时,省政府主管部门面向评估对象公开征集意见,以修订、设计出具有更强引导性和客观性的全省政府网站绩效评估指标体系。     二是下发指标整改。省政府主管部门按照时间安排,下发指标体系,参评单位根据文件组织自查,并整改本单位网站。在第一次全国政府网站普查工作的基础上,2015年绩效评估扩大了范围,由2014年79家单位增加到91家单位。指标体系由连续5年采用的得分制转变为扣分制,总扣分越少,说明网站建设管理运维越好。     三是依据指标评估。开展评估前,测评中心组织专门人员进行评估指标强化培训,评估人员模拟评估,熟练掌握指标体系,力求专业、高效的实施评估。要求一,评估人员在评估期间采用集中办公的方式,保证整个评估进度和考核标准一致;要求二,采用同一指标平行测试法,每项指标由同一评估人员负责,并在同一时段内完成,确保每项评估标准和评分尺度一致;要求三,评估人员以自查的方式,二次验证已采集的数据;要求四,评估人员对已验证的数据进行交叉检查,以使评估数据准确无误。     四是分析编制报告。评估人员通过多轮核对汇总数据,专业统计人员复查分析数据,最终出具评估对象总体报告和单家报告。质量控制人员现场监督整个评估过程,比对审核评估结果,实现评估过程质量严格可控和结果真实准确。总体报告可更好地了解网站现阶段的整体建设水平及发展异同;单家报告可方便评估对象更好的了解网站建设中的整改点,一目了然,便于更好的完善和改进,从而达到“以评促建、以评促用、以评促管、以评促改”的目的。评估工作结束后,测评中心及时召开总结会,分享经验,以便持续提升评估人员技术水平,更好地开展此项工作。     二、评估方法     一是人工评估。评估人员作为用户登录网站,按照指标体系对照网站内容逐一进行评估。     二是模拟用户评估。评估人员模拟用户登录网站,体验网上服务事项办理,评估网站互动栏目的处理反馈情况     三是工具测试评估。利用技术平台进行日常内容监测(可用性、错链和错别字)和漏洞检测。具体包括网站首页能否正常访问,网站是否存在链接打不开或错误,是否存在错别字、虚假或伪造内容以及反动、暴力、色情等内容,是否存在高危漏洞等情况。     四是自查评估。根据评估对象提交的自查报告评估本单位网站建设和组织管理等情况。     五是检查统计。采用加权分析法,对各评估对象自查整改报告、业务培训参加,公众、人大代表和政协委员满意度,对省政府门户网站的信息保障情况,“我为政府网站找错”和“陕西省政府网站纠错平台”反映问题整改等情况进行指标划分,并对各个指标考核赋予权重,再根据每一项指标项目权重综合评估。     三、取得成效     通过六年来的政府网站绩效评估,有效解决了政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”等突出问题,全省政府网站建网管网水平有了大幅提高。     一是组织保障力度明显加大。各评估对象、主管部门等更加重视网站自身建设。网站管理制度日趋完善,统筹协调机制逐步建立,信息报送发布流程逐步规范,网站日常维护和管理水平不断提高,网站群集约化建设稳步推进。网站整体结构布局更加合理,信息资源更加丰富,网站运行的稳定性和安全性更加可靠。     二是信息公开质量显著提高。政府网站信息公开第一平台作用充分发挥。连续六年评估发现,社会公众关切的规划计划、人事信息等基础信息公开更加全面深入,权责清单、财政预决算等重点领域信息公开力度不断加大,政务公开重形式轻内容、信息不全面、程序不规范等现象明显减少,公开形式更加丰富,政务公开更加透明,有效促进了服务型、法治型、廉洁型政府的建设。     三是网上办事服务逐步规范。各参评对象、主管部门聚焦重点办事和民生服务需求,全面梳理网上服务资源,逐步规范办事服务流程,明确标准和时限,强化服务意识,优化服务展现形式,力图以最亲切、最直白、最人性化的方式展现服务内容,提高了办事服务的可用性和实用性。同时,网上办事和实体政务服务中心逐步结合,有效推动了实体政务大厅向网上办事大厅延伸,最大限度地精简了办事程序,减少了办事环节,提升了服务体验,切实提高了网上办事服务水平和政府服务效率,加快了打通群众办事“最后一公里”的步伐。     四是互动交流效果明显增强。政府网站作为信息化条件下各级政府的网络发声器,承担着与群众联系的重要职责,是政府部门的网络权威喉舌。通过绩效评估,看到各地各部门愈来愈重视互联网的舆情引导和互动交流,利用领导信箱、在线咨询投诉、网上调查等多元化的互动渠道,及时回应社会关切,增强了社会公众对政府工作知情、参与和监督意识;另一方面积极利用微博、微信、移动终端等新渠道,通过数字化、音频、视频等方式使政府信息传播更加可视、可读、可感,进一步增强了政府网站的吸引力和亲和力,提升了互动交流效果。     总之,政府网站已成为信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁。开展政府部门、专业机构和社会公众共同参与的政府网站绩效评估工作,对实现“互联网+政务服务”,让信息跑,让居民和企业少跑腿,好办事,不添堵的目标,进一步提升政府网站的建设和管理,保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权,提高政府的社会管理和公共服务水平,促进法治政府和服务型政府建设具有重要作用。

责任编辑:赵赢洲 审核:赵赢洲

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